传销活动屡禁不止 入罪门槛高导致“立案难”

  大学生李文星在天津市静海区遭遇传销骗局不幸身亡事件发生后,引发社会广泛关注。
天津警方积极应对,开展集中行动,打击整治 蝶贝蕾 等传销组织。
   蝶贝蕾 传销的洗脑课程,我现在都可以倒背如流。
近日,记者通过电话联系到资深反传销人士叶飘零,言谈间,他显得十分平静。
叶飘零曾经在 蝶贝蕾 传销组织待过几年,还做到了一定级别。
他退出传销组织后,2005年与几名志同道合的志愿者成立了反传销同盟,致力于解救陷入传销的受害者。
截至目前,已经解救上万名受害者。
   近年来,国家对传销活动打击力度不断加大,为何还屡禁不止,甚至愈发猖獗?该如何治理传销?   入罪门槛高导致 立案难    在叶飘零看来,传销活动屡禁不止的一个重要原因是立案难。
刑法和相关司法解释仅规定对30人以上且层级在3级以上的组织者和领导者进行追诉。
对于30人以下的,公安机关就不能立案了。
   记者查阅资料发现,刑法中关于传销犯罪的规定,只有第224条规定的组织、领导传销活动罪。
关于该罪的定罪标准,则规定在《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》中:涉嫌组织、领导的传销活动人员在30人以上且层级在3级以上的,对组织者、领导者,应予立案追诉。
   早在2013年,央视记者曾经到传销组织卧底,并与当地警方配合进行抓捕行动。
结果,由于该窝点一共只有29人,最终警方不得不将他们全部释放。
   传销组织手法很多,有人会专门研究法律,对抗能力很强。
叶飘零说。
   一位有着丰富传销案件办理经验的检察官告诉记者: 这几年,他所在的检察院一直注意打击传销犯罪活动。
但从办理的案件来看,基本都是对一些下游犯罪进行处罚,如非法拘禁罪、过失致人死亡罪等,对传销行为本身定罪的很少。
   北京师范大学法学院教授袁彬则认为,从立法的角度讲, 30人 和 3级 的规定,是合理的。
要构成组织、领导传销活动罪,就必须符合两个条件:一是有传销组织存在,二是起到组织、领导作用。
30人 是对 传销组织 存在的人数认定; 3级 则是对在传销组织中起组织、领导作用的结构认定。
   即使抓到组织、领导者,但将积极参与传销活动者排除在刑法规制的范围之外,只对其进行简单的说服教育,这只是治标不治本。
叶飘零说,即使打掉一个组织者,很快会产生另一个组织者,而传销组织根本不会解散。
   之所以不对其他参加者进行刑法处罚,是考虑到很多参加者本身也是受害者。
但是如果他们实施其他犯罪行为,如非法拘禁、故意伤害等,就必须承担法律责任。
袁彬说,从立法角度,可以考虑将多次参加传销的人员,纳入打击范围。
   执法衔接不畅是问题关键   除了入罪门槛之外,执法力度不够也是原因之一。
叶飘零说, 目前法律规定,对传销组织的执法是以工商机关为主。
而工商机关执法力度远远不够,他们没有权力进入私人住宅强制执法;如果人被限制自由,也没有相关技术手段进行定位。
而且,从老百姓的常识来讲,根本想不到工商机关有这个职能。
即使受害,也不知道该去找工商机关。
   记者了解到,根据国务院制定的《禁止传销条例》,工商行政管理部门负责查处本条例规定的传销行为。
对涉嫌犯罪的,应当依法移送公安机关立案侦查;公安机关立案侦查的传销案件,对经侦查不构成犯罪的,应当依法移交工商行政管理部门查处。
   在打击传销行为中,工商机关是必要的执法机关。
袁彬解释说,传销行为不仅涉及刑事犯罪,也会涉及行政处罚,这时就需要工商机关进行处理。
例如,《禁止传销条例》规定,组织者或者经营者通过发展人员,要求被发展人员发展其他人员加入,形成上下线关系,并以下线的销售业绩为依据计算和给付上线报酬,牟取非法利益的,属于传销行为。

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