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【述评】未来五年北京纪检监察蓝图怎么绘⑤

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  【述评】未来五年北京纪检监察蓝图怎么绘⑤  

  用制度护航改革

  推进反腐全覆盖

  

  北京市纪委向市第十二次党代会的工作报告中,把创新实践固化为制度成果,推进党内监督和国家监察全覆盖,被列为未来五年的工作要点之一。

    

  看点:

  1. 建立健全领导干部插手干预监督执纪问责审查工作记录制度,对采取说情、请托等方式干扰执纪工作的及时请示汇报,认真核查处理。

  2. 认真学习贯彻执行好即将颁布的国家监察法,形成集中统一、权威高效的反腐败体制机制。

    

  巩固纪律检查体制改革成果。深刻认识和把握纪委、监委合署体制的新特点新要求,健全和完善反腐败领导体制和工作机制。认真落实区纪委书记、派驻纪检监察组组长向市纪委全会述职制度,建立健全领导干部插手干预监督执纪问责审查工作记录制度,对采取说情、请托等方式干扰执纪工作的及时请示汇报,认真核查处理。加强对派驻机构的领导,建立健全统一管理制度,着力探索适应派驻工作特点规律的监督执纪方式方法,把上级纪委对下级党组织领导班子和领导干部的监督落到实处,充分发挥“探头”和“前哨”作用。

  深化国家监察体制改革试点工作。要坚定正确的政治方向,,坚决把加强党对反腐败斗争的统一领导贯穿到改革的全过程。积极适应新职能职责变化,加快工作流程磨合,推动工作方式转变,认真研究解决工作中遇到的问题。要发扬改革创新精神,按照中央确定的改革路径和重点深入探索实践,为深化国家监察体制改革和制定国家监察法提供北京经验。认真学习贯彻执行好即将颁布的国家监察法,形成集中统一、权威高效的反腐败体制机制。

    

  解读:

  1.中国反腐败司法研究中心主任吴健雄:与党的纪律检查委员会监督执纪职能相对应,监察委员会是监督执法机关,二者合署办公将形成党纪与国法相辅相成、党内与党外双管齐下的腐败治理格局。

  2.中央纪委驻中国社科院纪检组副组长高波:监察委员会履行职责要与执法、司法机关有机衔接、相互制衡,为改革全面铺开和制定国家监察法提供“可复制”的实践基础,加快构建起“纪律管全党”和“法律管全体”相结合的治理腐败高效运行体系。

  3.北京科技大学廉政研究中心主任宋伟: 数月来的北京市监察体制改革试点工作,处处彰显着党对反腐败工作统一领导的日益强化。

  4.中央党校教授戴焰军:国家监察体制改革是纪检工作改革的一个重大步骤。把党内反腐和国家反腐有机地统一起来,体现了把从严治党和反腐败纳入国家治理体系、把提高党的建设水平纳入提高国家治理水平的总体要求、把党纪和国法高度统一起来的要求。

    

  五年来,北京市在探索纪律检查体制改革过程中,不断健全和完善反腐败领导体制和工作机制。2015年5月,北京在全国率先在市委办公厅、市政府办公厅等新设7家市纪委派驻机构。经过两年的探索,目前北京已对137家市级党和国家机关实现了派驻监督全覆盖,全市16区也都实现了对区级党和国家机关派驻监督的全覆盖,派驻机构改革取得了明显成效。

  除了积极深化纪律检查体制改革,北京市还在推进监察体制改革试点方面迈出了坚实步伐。北京市在改革试点中坚持问题导向,结合工作实际,抓住转隶、组建、融合、对接等关键环节,着力研究解决改革试点中遇到的重点难点问题,并施以制度化和规范化建设。正如市委常委、市纪委书记、市监委主任张硕辅所强调的:“在监察体制改革试点工作中,市监委扎实推进人员融合和工作流程磨合,创新监督与审查分离机制,积极探索建立纪法衔接、线索处置、证据转换、依法留置、指定管辖,以及谈话、讯问等制度体系,完善监察委员会与党政机关、司法机关协调配合机制,实现了对行使公权力的公职人员监察全覆盖。”

  “与党的纪律检查委员会监督执纪职能相对应,监察委员会是监督执法机关,二者合署办公将形成党纪与国法相辅相成、党内与党外双管齐下的腐败治理格局。”中国反腐败司法研究中心主任吴健雄指出,监察委员会组建后的合署办公格局,契合了从“破纪”到“破法”、从违规违法到犯罪的腐败滋生规律,是中国共产党执政的政权运行机理的客观要求。中央纪委驻中国社科院纪检组副组长高波则表示,监察委员会履行职责要与执法、司法机关有机衔接、相互制衡,为改革全面铺开和制定国家监察法提供“可复制”的实践基础,加快构建起“纪律管全党”和“法律管全体”相结合的治理腐败高效运行体系。

  在深化国家监察体制改革试点工作中,北京市坚持市区联动推进,严格按照改革时间表和路线图完成全市改革试点任务。今年6月底,各区监察委已完成组建工作。市区两级监察委正加强探索创新,及时完善配套规定,推进工作流程磨合,努力构建集中统一、权威高效的监察体系。“深化国家监察体制改革,其目标是建立党统一领导下的国家反腐败工作机构,其要义是加强和改进党的领导。”北京科技大学廉政研究中心主任宋伟认为,数月来的北京市监察体制改革试点工作,处处彰显着党对反腐败工作统一领导的日益强化。深化国家监察体制改革试点工作,必须坚决把加强党对反腐败斗争的统一领导贯穿全程。

  国家监察体制改革试点而行,牵动的是改革和法治深度融合的国家治理体系划时代的变局。中央党校教授戴焰军认为,国家监察体制改革是纪检工作改革的一个重大步骤。把党内反腐和国家反腐有机地统一起来,体现了我们党反腐败的决心,体现了依法治国的要求,更体现了把从严治党和反腐败纳入国家治理体系、把提高党的建设水平纳入提高国家治理水平的总体要求、把党纪和国法高度统一起来的要求。(文/李冠然 责任编辑/李兵)

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